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涉黑案件提前介入 淺析涉黑案件中的提前介入偵查

發布時間:2019-05-10 09:09:08 影響了:

淺析涉黑案件中的提前介入偵查 2018年1月,中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。在開展專項斗爭過程中,公檢法機關既相互獨立又相互協作的模式對涉黑案件辦理起到了積極作用。其中,檢察機關提前介入涉黑案件偵查效果明顯。本文將對涉黑案件中檢察機關提前介入偵查相關問題進行探索。

一、提前介入偵查的必要性 檢察機關提前介入偵查,普通意義上是指在偵查機關提請逮捕、移送審查起訴前,檢察機關以法律監督者的身份,及時介入公安機關對刑事案件的偵查活動,即以提供部分法律分析、偵查策略預評估、引導偵查取證等方式,及時發現偵查過程中的瑕疵并提出糾正方案。檢察機關以這種方式融入到偵查一線之中,為后期相應的司法程序打下基礎,也有利于提高司法效率和保障當事人的各項合法權益。

涉黑案件是刑事案件中較為特殊的一種類型,通常較為復雜,一般屬于重大案件。其犯罪構成和案件辦理過程中遇到的問題也與普通刑事個案有著一定區別,因此偵查過程中遇到的問題也不一樣。涉黑案件一般由多個刑事個案組成,這些個案分別能夠獨立成 案,但相互之間又能組成一個新的證據體系,共同證明涉黑組織的一些特性。偵查方向是否正確,偵查活動是否有效開展直接關系到最后的打擊力度。由于所處司法程序節點的不同,偵查機關和檢察機關對證據的證據能力和證明力的認識可能存在分歧,偵查機關在審查終結時所收集的材料與檢察機關案件處理中所要求的內容可能不盡一致,這是檢察機關提前介入的現實基礎,也正因如此,檢察機關的提前介入十分必要。

二、涉黑案件提前介入偵查的開展 (一)準確把握提前介入偵查的時機。涉黑案件提前介入偵查的時機關系到司法資源是否合理利用。筆者建議將介入時間點放在立案之后、報請批準逮捕之前,此時需要偵查機關和批捕部門對涉黑案件有高度敏銳度,較為正確地評估案件是否涉黑,否則可能造成司法資源因過度重疊而浪費。將提前介入偵查時間點推前,有以下幾點好處:1.防止部分證據因取證不及時而客觀上毀滅,即錯失取證時效。如傷害型行為所造成的輕微傷結果,可能因痊愈而無法鑒定;
2.防止前期偵查機關擬定的偵查策略已經上線,且投入了大量人力物力,此時發現需要作重大調整,造成短期內偵查工作難以迅速轉向的局面;
3.防止因為偵查機關對證據的要求和犯罪構成的認識上同檢察機關有一定差別,導致前期部分證據的收集不夠深 入。比如有些筆錄問到了事實的表層,沒有深入問事前的起因及事后的社會影響,這些在辦理普通刑事案件時常被忽略,但在涉黑案件中關系到組織脈絡的形成和控制特征(社會影響力)的證明。

(二)合理選派提前介入偵查人員。合理選派提前介入人員關系到提前介入工作的質量。因提前介入是為偵查取證服務,提供幫助性指引,尚未實際開展審查逮捕或審查起訴工作,主要集中在輔助偵查層面,工作量和強度不算太大。同時,基層檢察機關的偵查監督、公訴部門均存在人少案多的情況,尤其是經驗豐富的業務骨干較少。而提前介入引導偵查取證工作要求介入人員必須具備較高的法律水平、嫻熟的業務能力和豐富的辦案經驗。故一般只需挑選一到兩名具備較高刑事檢察業務素養的干警派出即可。

(三)提前介入偵查應注意方法和步驟。一是提前介入人員應明確自身定位,做到“引導不代替、參與不干預、討論不定論、到位不越位”。整個過程中既要跟隨偵查,又不直接進行偵查,既要為偵查提供建議,又不能代替指揮。因提前介入行為從某種意義上講屬于跨司法程序階段,派出人員不宜直接進行偵查,但可為偵查提出建議,對偵查內容實時調控,對偵查取得的證據進行實時初步審查并給出改進指導。二是快速了解案情,熟悉現有偵查方案。介入工作啟動后,在公安機關全面介紹案件情況的同時,介入人員應 當認真查看相關法律文書和已經取得的證據材料,并做適當記錄,以便后期參考。同時,應與偵查人員充分溝通,了解他們的偵查思路及現存困難,只有這樣才能在最快的時間保持工作思維的同步性。三是保持全局證據意識,引導與糾錯雙管齊下。涉黑案件除個案必須做到事實清楚,證據確實、充分外,還需對涉黑組織的組織特征、經濟特征、行為特征、非法控制特征四個特征進行證據體系構建,部分證據是在個案之外的補充材料,因此既要進到個案中去,又需得跳出個案之外。提前介入的過程中,介入人員首先要對證據的收集、固定和證據體系的完善提出建議,保證證據的客觀性;
其次要對偵查活動中存在的程序性違法事項及時糾正,防止證據因非法證據排除而失去證據能力,保證證據的合法性;
再次要對案件的涉黑元素脈絡實時分析,針對法律適用發表意見。而涉黑案件包含的個案數量多、種類雜,在偵查過程中可能由多人分工處理不同個案,因此偵查員較難以全局角度去判斷個案中哪些點屬于需要挖掘的涉黑元素,此時需要介入人員在對全案統籌掌握的情況下作出深入偵查的建議。在法律適用方面除對基本的犯罪構成分析外,還需注意組織行為、非組織行為的辨別,保證證據的關聯性。

掃黑除惡專項斗爭將持續三年,我們面臨的將是一場持久戰。在辦理涉黑案件中,公安機關、檢察機關之間協同配合、建立科學 的信息互通共享制度能夠提高司法效率、節約司法資源,而涉黑案件提前介入偵查,將有助于更加優質高效地處理涉黑案件,更加精準地打擊黑惡勢力犯罪,同時推動檢察機關介入偵查工作進一步規范。

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